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阅读 2580 次 国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初探

摘要:为提高国家机关办公建筑和大型公共建筑的能源利用率而建立的节能监管体系,运用经济、法律和行政管理手段,形成政府监管,市场引导的发展模式,从而达到降低建筑总能耗的目的。在此详细介绍了节能监管体系的政策法规、内容框架和技术体系。并总结了浙江省试点示范的情况和存在问题,进而提出建设性的完善措施和建议。...

国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初探

 

(浙江省建筑科学设计研究院有限公司,浙江杭州310012)

    据统计,国家机关办公建筑和大型公共建筑年耗电量约占全国城镇总耗电量的22%,每平方米耗电量是普通居民住宅的l020倍,是欧洲、日本等发达地区国家同类建筑的1.52倍,做好国家机关办公建筑和大型公共建筑的监管体系建设,对我国的节能减排工作具有重大的战略意义。

1.国家机关办公楼和大型公共建筑节能监管体系的政策法规

    国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系(以下简称建筑节能监管体系)是为了实现十一五建筑节能规划目标,解决日益突出的国家机关办公建筑和大型公共建筑高耗能问题,根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15)及《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》(建发[2007]1)等相关法律规章制定的。2007年建设部出台了《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作实施意见》及《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》,为建设建筑节能监管体系提供了具体的指导方针和操作方案,2008年国家相继出台《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》,为建筑节能监管体系的建设提供有力的法律法规和政策支持。

2.建设国家机关办公楼和大型公共建筑节能监管体系的目标内容和框架

    2.1节能监管的目标

    建设建筑节能监管体系是以提高家机关办公建筑和大型公共建筑能源利用效率为目的,运用经济、法律和行政管理手段,完善节能管理体系,培育和规范建筑节能体系,形成政府监管、市场引导的发展模式,争取十一五期末,国家机关办公建筑和大型公共建筑总能耗下降20%,节约l l00—1 500t标准煤。

    2.2节能监管的内容和框架

    建筑节能监管体系包含了能耗实测监测、能源审计、能效公示、用能定额和超额加价等内容,其目的是通过可靠的技术手段及时采集分析能耗数据,实现对重点城市、重点建筑的实时动态监测;对能耗统计、能源审计等基本信息实现全国联网,并通过详细的能耗统计分析,选取各类型建筑中的部分高能耗建筑或部分低能耗建筑进行能源审计,并在政府和网站以及本地主流媒体对能耗统计和审计结果进行公示,进一步研究能耗定额标准与用能系统运行标准,逐步建立起定额加价制度,这就是通过必要的监测、监管并结合市场化制度,最终实现降低能耗20%的目标。

3.国家机关办公楼和大型公共建筑节能监管的技术体系

    3.1能耗监测

    利用现代电子技术和网络技术,建立全省、全国联网的能耗监测平台,对重点建筑能耗进行实时监测。

    3.2能耗统计、能源审计

    通过能耗统计掌握公共建筑能耗的基本情况,并从中选取高能耗或低能耗标杆建筑进行能源审计,并对能耗统计、能源审计等基本信息实现全省、全国联网,进行汇总分析。

    3.3制定能耗定额

    根据能耗统计、能源审计和能效标识的服务汇总分析,制定适合于各个地区的用能定额,并制订超定额加价制度。

    3.4能耗咨询诊断

    通过经济、法律、行政和技术手段,引导国家机关办公建筑管理部门及大型公共建筑的业主自觉进行运行节能和改造技术咨询和诊断,挖掘节能改造潜力和确定技术方案。

    3.5合同能源管理及节能服务

    利用市场手段,在经济合理,确保投资回收期的情况进行市场化建筑节能管理,培育和发展合同能源管理及节能服务行业。

    监管体系涵盖了现代电子及网络技术、统计、审计技术以及建筑学、建筑环境、建筑物理、建筑设备、暖通和空调、建筑智能化等大部分建筑类专业技术,是一项综合性较强的技术体系和系统工程。建设部为推行建筑能耗监管体系做了大量工作,出台了多项技术守则和技术文件。各个地区部门在此基础上也出台了相应的实施细则。主要有《民用建筑能耗统计报表制度(试行)》、《建筑能耗数据采集标准》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》、《能效标识技术导则》、《建筑能耗监测五个技术导则》等,这些导则的出台为节能监管体系建设工作的开展提供了充分的技术支持和依据,并在建设过程中不断改进、完善,最终形成国家统一的标准和规范。

4.浙江机关办公楼和大型公共建筑节能监管体系建设进展和存在的困难、问题

    浙江省被建设部列为国家能耗监测23个示范省市之一,从2007年开始在省建设厅组织领导下为节能监管体系建设做了大量的工作。首先启动了25个国家级能耗监测示范项目,批准成立了两个能耗监测服务中心,示范项目涵盖了10个省级机关办公建筑,l0个大型宾馆和5个高校建筑,目前已完成大部分项目的实施。其次确定了30个省级能耗监管示范项目,此项工作在全国范围也属前列。第三起草了《浙江省机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》并征求意见,拟以省政府令的形式发布。第四以浙江省建筑节能中心为平台。以浙江省建筑科学设计研究院为技术支撑单位,完成了《浙江省国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统技术方案和浙江省数据中心建设方案》《浙江省国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计及能源审计试点实施方案》的论证,以25个示范项目作为统计、审计试点,于2008年底完成数据中心建设。在积累经验基础上计划于2009年开始逐步推广实施能耗统计、能源审计、能耗监测,在适当的时候施行能效公示。第五以省级机关办公大楼和浙江省建筑科学设计研究院办公大楼作为既有建筑节能改造的示范,研究和探索建筑节能改造的集成技术和经济性、可行性。目前浙江省建科院办公大楼既有节能改造已于20085月完成外围护改造,可再生能源利用和中央空调改造。将于年底完成,改造过程中进行了多项技术研究,涵盖了建筑物理、暖通空调、结构地基、可再生能源等多个领域,积累了丰富的既有建筑节能改造实践经验,具备较高的推广价值。

    浙江省节能监管体系的建设尚存在许多困难和障碍。首先是有一些管理公共机构的部门甚至于包括少数地方建设行政主管部门对建设节,能监管体系的重要性的意义认识不足,尚处于被动应付和完成任务状态;其次是监管责任不明确。国家机关公共建筑和大型公共建筑的所有权复杂,涉及到经贸委、建设厅机关事务管理局、旅游局、卫生部门、教育部门等多个行政机关和领域,在具体推动时,尚缺乏相应配套政策和总揽协调部门;其三是配套技术和手段尚不完善,有待于进一步研究探索;其四,相应市场化政策的制订有所滞后,尚缺乏相关的激励机制。为加快浙江省建筑节能监管体系的建设,建议:

    (1)加大宣传力度,着重宣传监管体系建设的重要性、经济性和可行性。

    (2)加快制度建设,提高政策层面,出台与国家政策配套的省级地方性法规、管理办法和实施细则。

    (3)明确责任部门,成立专门的协调机构,落实责任制和工作目标考核。

    (4)加快能耗定额标准与用能系统运行标准的研究进程,制定相应的激励机制,促进超定额加价制度的实施。

    (5)进一步完善技术手段,制订相关的技术标准和技术规范,以市场化推动技术进步。

    (6)加大建筑节能服务市场培育及运用金融税收财政杠杆开展合同能源管理和既有建筑节能改造示范工程的推广,使建筑所有者和业主逐渐从政策推动到自愿进行节能管理咨询、诊断和改造,自觉提高建筑节能运行管理水平。

5. 

    节能减排是国策,建筑节能监管体系属于世界首创,在建设过程中必然会遇到这样或那样的问题,但是通过进一步完善政策法规和配套技术,加强宣传推广,制订相关经济政策和激励机制,加大政策执行力度,节能监管体系必将为我国的建筑节能发挥无法替代的作用和巨大的经济效益,对建筑行业的转型和产业升级起到巨大的推动作用。

(本文来源:陕西省土木建筑学会  文径网络:尚雯潇 尹维维 编辑  文径 审核)

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