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阅读 4159 次 西北地区新农村建设的着力点

摘要:本文作者在参与编制《陕西省农村基础设施建设技术导则》的过程中,通过广泛的调研,深入地分析了西北地区农村基础设施落后的现状及其建设中存在的主要问题,指出了基础设施水平的提高对于农村发展的重要作用,并结合实际提出了基础设施建设的建议...
西北地区新农村建设的着力点
    新农村建设中,大力发展农村经济,促进农民增收至关重要,然而对于西北地区贫穷落后的村庄来说,基础设施发展的滞后已成为制约农村经济发展的瓶颈[1]。基础设施一直被认为是经济增长和社会发展的前提条件,在农村经济发展中 , 其作用更是不可低估。由于地域广阔、经济发展水平低、自我发展能力弱 ,农村地区体现出对基础设施更强的依赖性。而且发达国家经验表明 , 农村基础设施的改善对改造传统农业、实现农村产业升级、改善农村人居环境具有重大作用。所以,西北地区新农村建设,应当以基础设施的持续建设与改善作为着力点。
1、西北地区农村基础设施现状
    自2005年我国实行建设社会主义新农村的政策以来,西北地区农村基础设施有了一定的改善,但总体来说,仍普遍处于非常落后的水平,具体表现如下:
    (1)道路
    多数村庄的主干道路已经硬化,以水泥混凝土路面或沥青路面为主,路面宽度狭窄,平均宽度不足4米,只能满足小型农用车通行,科研项目  陕西省地方建设标准:《陕西省农村基础设施建设技术导则》作者简介  王文欢(1984- ),男,陕西榆林人,硕士研究生,研究方向:现代施工技术与投资控制大中型车辆则无法通行;次要道路,宅间道路均为自然形成的泥土路或砂石路。少数村庄至今没有硬化路,村内道路全是自然形成的泥土路,不仅村民出行不便,而且严重制约了当地农村的经济发展。
    (2)农业设施
    在农业生产方面, 以农田水利、农村交通运输、仓储等为代表的农业基础设施,绝大多数是上世纪六七十年代修建的,近年新建的极少,而且年久失修,抗灾能力严重不足,所以近年来,洪涝灾害比例的增加,对农业和农民造成的直接经济损失不断上升。
    (3)给水
    平原上的村庄多数采用集中供水,村民用上了自来水。然而山区村庄实现自来水的极少,村民生活用水极不方便,需要到很远的地方去挑水,而且水源缺乏妥善的管理,易受到污染。许多缺水的山区农村仍使用集雨水窖,水窖水质差,含有害物质多,对人体健康危害极大。
    (4)排水
    不少村庄污水仍然随意倾倒,无人管理。半数左右的村庄采用露天明沟排污,雨污合流,但没有污水汇集处,污水在流动的过程中,蒸发、渗透,自然消失。排污不畅的地方,污水滞留,臭气熏天,蚊蝇丛生,是造成农村环境脏、乱、差的一个重要原因。
    (5)垃圾处理
    在我们所调研的村庄中,只有不到5%的村庄有专人定期收走垃圾,运往镇上,集中处理。50%左右的村庄建有垃圾集中堆放点,但普遍管理不善,垃圾堆放点脏乱不堪,垃圾堆满、溢流而无人清理。余下的村庄垃圾随意倾倒,无人管理。所以垃圾处理的不当,或者不处理,是西北地区农村的一个重要问题,也是是造成农村环境脏、乱、差的又一重要原因。
    (6)粪便处理
    西北地区农村水冲式厕所使用极少,露天旱厕仍在大量使用,粪池敞开,易产生臭气,不利于环境卫生。而且若粪池处理不当,会造成环境污染;若排入沟渠,则会影响水质,直接或间接影响人、畜健康。
    (7)能源
    大部分村庄村民生活用能以煤为主,一部分使用农作物秸秆,电、液化气、天然气等清洁能源使用较少。沼气池推广已很多年,但使用并不普遍,多为集体建造的大型沼气池,村民个人拥有沼气池的极少。其主要原因有:第一,沼气池产气原料主要是人畜粪便,秸秆产气效率低,普通农户缺乏产气原料,只有牲畜多的农户才有足够的原料;第二,大多数村庄缺乏沼气池的技术人员,村民碰到技术问题不知道怎么去解决,致使不少已建的沼气池搁置不用。
2、基础设施建设存在的主要问题
    (1)基础设施建设资金缺乏
    资金缺乏问题是制约农村基础设施建设的瓶颈,长久以来公共财政“厚城薄乡”,直接用于改善农村基础设施的投资比例偏小。而且农村经济不发达,大多数行政村没有产业支撑,财力紧张,运转困难。所以造成农村基础设施建设资金严重缺乏。
    (2)基础设施建设缺乏规划
    大多数村庄的基础设施建设,根本没有编制规划,少数村庄虽编制了规划,但也是一纸空文,无人执行,导致目前绝大多数村庄现状布局不合理,不协调。基础设施规划的缺乏、滞后,又进一步增加了建设的难度,浪费了宝贵的土地资源。
    (3)缺乏技术标准及技术指导
    当前城市基础设施建设有很完善、很成熟的技术标准,但是农村没有相应的技术标准,如果简单的照搬城市的标准,则必然会造成大量的浪费。所以农村需要适合其实际的,地域性的村庄基础设施建设标准。
    (4)村组织动员、领导能力差
    不少村庄领导头脑封闭,思想落后,难以接受新农村建设中许多新生事物,使新农村建设的脚步受到限制。甚至有些村庄,村长与村民关系紧张,村组织存在信任危机,缺乏足够的凝聚力、号召力。
    (5)村民认识水平低下
    西北地区许多村庄,封建迷信仍然盛行,村民对集资建桥、修路的积极性不高,反而对修庙、祠堂等热情很高。
3、新农村建设中基础设施建设的重要作用
    (1)促进农村经济发展
    城乡差别,很大程度上差在基础设施建设上,制约农村经济社会发展最大的“瓶颈”也往往在基础设施建设上。只要加快农村基础设施建设,农村各种资源要素就可以增值,农村路宽了,水多了,电足了,才能提高综合生产能力,同时也可以更好的招商引资,带动农村经济发展。农村基础设施的改善能够降低农业生产成本,提高农业生产效率,创造更多的就业机会,直接增加农民的收入,同时也有利于农村实现城镇化、现代化。
    (2)拉动农村消费需求
    当前我国投资4万亿拉动内需,然而启动市场扩大内需离不开9.3亿农民[2],加强农村基础设施建设,有利于带动农村市场消费,拉动整个经济的增长。
农村基础设施建设项目一般较小,施工期短,使用的物质投入以国内生产为主,对国内需求的直接刺激作用快而且大,这类基础设施建设劳动高度密集,以使用农村廉价劳动力为主,能够在农村地区创造出许多就业机会,增加农民收入。
    从启动市场扩大内需的战略高度看,政府投资进行农村基础设施建设,既可以直接减少农民支出,扩大他们的消费能力,同时又能为农村创造良好的市场消费环境,因而是一项百利无一害的举措。
    (3)有利于村庄整体建筑规划
    大多数村庄村民居住分散、零乱,形不成集聚效应。村民建房处于无序状态,或靠路边建房,或沿河边建房,或随意在田里建房,而基础设施的布局却可以约束村民对土地的使用,有利于村庄实现整体规划。
    (4)改善农村人居环境
    当前大多数西北地区农村存在脏、乱、差的问题,但其原因之一也是农村基础设施落后,如果基础设施得到改善,必然会带动农村环境的改变,给村民创造良好的居住环境,提高农村生活质量。
4 、关于新农村基础设施建设的建议
    (1)政府的支持与引导
    从发达国家农村现代化的实践经验来看,值得关注的是,农村建设均以政府投入为主,根据不同的建设内容,政府或全资,或主要投资,或部分投资,但总体上是主要投资。
建设新农村,资金投入是关键,基础设施的建设需要有足够的投资作为保障。农民是农村基础设施建设的直接受益者,也是建设主体,但他们不是投资者[3]。改革开放以来,我国农民收入虽然大幅度增加,但整体上收入水平还很低,农民还不具备这方面的投资能力。所以政府要充分发挥发展规划,扶持政策的导向作用,加大投入支持力度,引导农民和社会积极投入新农村建设。
    (2)大力加强农业基础设施建设
    当前我国农业正处于由传统农业向现代化农业转轨的关键时期,农业和农村需要有大量的资金投入,在基础设施方面更是如此[4]。然而,随着我国经济进入到工业化的中期阶段,农业对生产要素的吸引力不断降低,依靠农业、农村自身很难吸引足够的资金投入,这就要求政府向农村基础设施倾斜。农业是弱质产业,建立优质、高效、科学化的农业生产离不开必要的基础设施投资。
    (3)科学制定村庄基础设施建设规划
    规划工作是村庄基础设施建设的基础性工作,然而不少村领导对其重要性缺乏足够的认识,殊不知基础设施规划的落后会造成严重的资源浪费。不同的地区,不同的村庄,有不同的基础条件,所以首要任务必须结合实际,制定一个科学合理,切实可行的总体规划,使新农村建设一开始就沿着正确的方向进行。
    (4)先搞试点示范,让村民逐步理解和接受社会主义新农村建设不是一朝一夕的事情,况且西北地区农村十分广阔,在目前财力、物力均相对有限的情况下,建设新农村应突出重点,先搞试点示范,特别是对于绝大多数农民一时还难以接受的一些重要项目,待取得经验后再行推广。
    (5)提高农民素质
    农民是社会主义新农村真正的建设者,建设新农村要充分调动他们的积极性,引导他们用自己的双手创造美好的家园。从一定程度上说,农民的文化素质、技术能力和思想道德水平,决定着新农村建设的成败。人是生产力中最活跃的因素,提高农民素质,把农民培养成有文化、懂技术的新型农民,将具有十分重要的意义。国内外许多学者曾提出新农村建设应以基础设施建设作为出发点,甚至有人认为社会主义新农村建设的途径即是逐步完善农村基础设施体系,然而我们长期以来过多的重视农村经济的发展,许多村庄为了经济效益,大力发展村镇企业,对村庄的环境伤害很大,没有好的基础设施作支撑,长远下去,治理污染的费用会是当前效益的几倍,而且对村民身心健康带来损害。
    当前国家为扩大内需,促进经济增长,投资4万亿,采取十项措施,其中之一就是加快农村基础设施建设,所以这对于西北地区贫穷落后的村庄来说,是基础设施建设的重要契机,更是繁荣农村的重要历史机遇。
 
 
参考文献:
[1] 鞠晴江. 基础设施对农村经济发展的作用机制分析[J]. 经济体制改革. 2005/04
[2] 杨建良. 关于加强农村基础设施建设的设想[J]. 当代经济. 2004/09
[3] 张晓凤,张静.当前新农村基础设施和公共设施建设存在的问题及其对策[J].小城镇建设.2007/9
[4] 沈尤佳. 关于政府投资向农村基础设施倾斜之我见[J]. 农业经济. 2005/01
[5] 邝力荣. 完善基础设施是新农村建设的关键[J]. 农村工作通讯. 2008/04
[6] 张俊卫,党淑英.浅议社会主义新农村建设的核心问题[J].小城镇建设.2007/9
 
 
(本文来源:陕西省土木建筑学会  文径网络:文径 尹维维 编辑  刘真 审核)
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