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阅读 420 次 倡导廉政建设 实现绿色交易改革创新

摘要:通过招标投标活动的规范开展和透明操作来避免工程建设领域的腐败行为以及通过改善招投标操作方法,加强公共信息的互联互通来提升招投标效率,降低招投标成本的呼声日益突出。要实现上述目标,提升招投标管理水平,基于网络的电子化是一个很好的选择,将信息化手段充分融入到招投标活动中去,推动招投标事业的一场新革命。...

倡导廉政建设 实现绿色交易

---改革创新,理论联系实际,推行网上招投标

罗怡

(陕西省建设工程招标投标管理办公室 710061 西安)

    一、规范招投标管理是防止腐败源头

    2011325日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在国务院召开的第四次廉政工作会议上讲话中提出2011年政府反腐倡廉建设的重点任务时指出:“......一是着力解决招投标方面的突出问题。......解决招投标方面的突出问题要有具体措施,这里我强调几点:首先,要严格禁止权力介入......第二,加快建立健全统一规范的招投标有形市场......第三,加强招投标的监督管理。重点是建立健全社会招投标和招标项目执行情况的监督机制......”自建设工程专项治理以来,我国各级政府都在全力以赴做好这项工作,其成效显著,同时我们也从这次专项治理活动中领悟不少:建设行业领域防止腐败,源头在规范招投标活动。下面结合我们自身工作的一些体会,谈谈看法:                

    (一)打破地方保护,增强市场活力

    地方保护,这个词语比较敏感,但这种行为又确确实实存在,因为在一定的时期和一定的时间段内,这种行为的确在搞好地方建设的同时,也支持了地方经济发展,扶持了一大批本地企业的发展和壮大,使得这种行为称为一种理念。但是随着市场发展日趋科学和经济体制的不断改革,这种行为已经越来越不适应社会的进步,各种违规、违法操作行为也日益围绕着这种理念衍生,阻碍了整个行业良性发展,更不适应改革开放的要求。

    市场活力,顾名思义,就是市场活动的力量。随着市场经济的发展,新产品、新工艺层出不穷,优秀的企业越做越大,市场越来越广,优胜劣汰这个自然发展规律也就日益凸现,迫切需要各地市场开放。然而在现有地方保护理念下,某些地方为了支持本地企业的发展,解决本地企业的生存为题,自然而然就将这种理念付诸于行为,其带来的结果自然而然就是层出不穷的操作实施行为违法违规、工程质量不合格、新产品新工艺得不到利用、市场秩序管理混乱等一系列问题,从而严重制约着整个建设行业的发展。因此,打破地方保护,增强市场活力,已成为必然。

    (二)规范招投标活动,加强行为监管

    招投标活动是指在招标、投标、开标、评标、定标等环节中的一系列的行为。这些行为在招投标的各个环节中对投标人是否中标的影响可谓举足轻重,这些环节的行为也是滋生腐败的关键。因而进一步规范招投标活动的操作环节是预防腐败的关键因素之一。

    当然,如何进一步规范招投标行为,加强行为监管也是广大同行一直在探讨和不断摸索中,我在此想从以下两个方面阐述:

    1、充分论证各个活动行为的合法性、科学性、合理性,细化流程。

    举例:专家的管理,除了对专家基本信息的管理,我们还要加强对专家单位属性进行动态管理(回避性原则)以及专家评标行为和不良行为进行管理,建立专家信用考核机制,这样才能提升我省评标专家的综合评标水平。另外完善全省统一的专家库,实现全省专家联动管理,为今后实现远程异地评标奠定基础。

    2、利用信息化手段,加强行为监管

    将信息化融入整个招投标活动中,实现机器管人可谓招投标领域的一次革命。当然,具体让信息化融入到什么程度,怎么让各方主体都能接受,这只是一个时间问题,但是这种让信息化融入招投标领域的方式却是我们坚定不移的目标,通过兄弟省市实施的事实证明,利用信息化手段,加强行为监管,是防止腐败的主力军。

    (三)提升招投标质量,强化标后监管

    低价中标,高价结算这是现在建设行业的潜规则,也是形成钱权交易、私下交易的腐败温床之一。我们要杜绝这样的情况必须从如下几个方面着手考虑:

    1、注重招标前期工作,严把造价质量关

    从勘测、设计、施工图审查到招标文件的编制等前期工作一定要周密细致。按照招标人的要求结合投标企业的成本,准确计算投标报价。对工程中使用的主要材料的品牌、价格、数量一定要严格把关,对招标前无法提供品牌、规格、型号等可实现暂定价。

    2、资审严格,确保能中能做,能做能好

    在招投标活动中,一定要严把资格审查关,确保有效投标人具备完成工程的能力,做到能中能做,能做能好,保证工程质量。

    3、做好合同签订工作,加强备案管理,实现中标工程合同管理制度

    对各种可能的情况,尤其是对造价有影响的条款,应在合同明确,对建设资金投入和中标单位履约情况进行跟踪管理。明确合同中的违约责任、索赔及解除合同的条件等条款。

    4、强化标后监管措施

    建立材料申报流程管理制度,规范变更签证手续,严把结算审核关。

    (1)加强对合同签订及变更的监督管理。

    (2)严格控制规划设计的变更。

    (3)落实对项目经理和关键岗位人员履约情况施工现场的监督管理。

    (4)严禁工程转包和违法分包。

    (5)加强对工程量变更的管理。

    (6)建立和落实违约清场机制。

    (7)加强竣工结算、决算的管理。

    二、全力推行招投标工作信息化,实现绿色交易

    低碳是永恒不变的主题,这不仅体现在日常生活中,更是要体现在我们时时刻刻存在的工作环境里,随着信息技术的发展和强化招投标管理理念的不断提升,将信息化技术融入招投标行为中去,推行招投标信息化建设,全面实现招标投标工作全过程无纸化,这不仅能够将建设工程交易市场打造成一个公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力、透明高效的招投标全过程监管服务平台,而且符合招投标行业现代化发展的要求,使其成为工程建设领域专项治理工作的重要成果之一。

    (一)电子招投标的定义及建设内容

    电子招投标是指招投标活动全过程电子化,具体内容涵盖招标、投标、开标、评标、定标全流程。

    电子招投标的建设内容大概包括:网上报名、标书下载、网上资格审查、网上招标、网上答疑、网上投标、评委抽取及语音通知、网上开标唱标、网上评标、网上询标、评标结果公示、网上支付、场地管理、资金管理、监督管理以及招投标各方主体信用信息库等方面的内容,将招投标业务管理和综合管理整合,形成交易各方主体的协同工作门户,实现招投标全过程的无纸化运行。

    (二)科技防腐

    作为防治商业贿赂的重点领域的建设工程招投标,将信息化手段融入其活动中去,对规范招投标的行为,促进招投标评标的客观公正,防止围标串标事件的发生,推动招投标行业的诚信建设,实现招投标工作的阳光运行,更有着积极地作用:

    1、投标单位保密,提高围标难度:通过网上报名、网上答疑、网上支付等功能的应用,可确保投标单位名单的保密,使得围标串标难以准确找到操作对象,有效防止串围标事件的发生。

    2、评委名单保密,促进评标公正:采用计算机自动抽取评委和评委异地远程评标,既解决了评委名单的保密,又解决了小专业评委缺失的问题,还极大程度上保证了评委评标的独立与公正。

    3、模板固化招标文件,避免“量体裁衣”:采用了专用的招标文件制作模板,对“通用条款”进行固化,“专用条款”凸显提示,使文件编制更加规范、统一,便于阅读、填写、审查,同时也防止了招标人或代理机构随意设置有利“意中人”的条款,逃避监管,打破招投标人之间的利益链。

    4、标书相似度分析,发现串围标线索:利用信息化手段自动记录用户硬件特征码、工具软件和计价软件身份码等,将该信息和投标文件绑定,评标时对这些不应该相同的信息进行识别分析;同时借助对标书内容的雷同性自动比对功能,可有效发现围标、串标的线索。

    5、操作过程留痕,强化节点监控:利用信息化手段对招投标全过程操作进行完整记载、留存,通过监控点的设置,对违规操作实时预警、及时纠正,方便了行业管理、审计、纪检等部门对招标活动的实时监督和后续检查,保证招投标监管适时准确、全面到位。

    6、信息公开透明,实现阳光运行:招投标活动中所涉及的所有环节均可在网上进行,交易各方均可登陆系统实时了解掌握与其相关的各类公开信息,实现了招投标交易活动的阳光运行,避免了因信息不对称造成的暗箱操作。

    7、提高违规成本,推动行业诚信建设:招投标行业信息化建设以企业诚信库为支撑,提高了投标各方主体的违规成本,从源头上防止腐败滋生。

    (三)绿色交易

    采用网上招投标,推进招投标信息化建设,实现全流程无纸化操作,提高了工作效率、节约了社会资源,实行了绿色交易,具体反映在以下几个方面:

    1、全过程电子化,节约纸张成本:招投标文件的电子化和招投标全过程网络化运行,大大节约了招投标活动中的纸张消耗,是招投标行业为环保事业做出贡献。

    2、提高工作效率,节约人工成本:招标文件模板化使招标文件易于阅读和审查,提高了招标文件的编制效率;直接获取招标文件的工程量数据和技术标文档结构,提高了投标文件编制的效率和正确性;计算机辅助评标,清标、评标效率极大提高;

    3、无须车马劳顿,节省差旅费用:实现招投标全过程信息化后,免去了各类办事人反复往返于招标人、监管机构、交易中心等地,减少了通信、交通、印刷、人力等方面的费用支出;对于抽取的远程评委,可实现异地评标,也可省去交易中心对专家的接送和招待费用;

    4、采用网上开标,节约办公资源:利用网上虚拟开标大厅实现网上开标,减少了对物理开标室的需要,节约了对办公房产的投入。

    三、结论

    在建设工程招标投标全过程中,只有规范招标投标市场各方行为,才能真正实现“公开、公平、公正”,保证评标结果的正确性。现阶段,响应“互联网+”的概念,应用先进技术和科技手段建立电子评标系统,实现网上招投标等功能。为营造建筑市场健康有序的市场环境创造良好的条件,发挥积极作用。本文针对建设工程招标投标工作,结合自身的经验总结,提出了相关措施,藉此为建设工程招投标工作提供一些经验借鉴。

(本文来源:陕西省土木建筑学会   文径网络设计项目投资中心:雷丹 尹维维 编辑   刘真 文径 审核)
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