土木建筑网首页 > 新闻资讯 > 政策支持 > 浅谈政府投资项目工程实施阶段的造价控制

阅读 2907 次 浅谈政府投资项目工程实施阶段的造价控制

摘要:本文以政府投资项目从前期决策、设计、实施等不同阶段进行造价控制的角度出发,分析了目前我国政府投资项目造价管理的特点和缺陷,浅谈了项目各阶段的造价管理的策略。...

浅谈政府投资项目工程实施阶段的造价控制

李筠怡(陕西省建筑构件公司)

一、政府投资项目定义

    政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念,在国外一般叫“政府工程”,如美国;也有叫“公共工程”,如日本和我国的香港。每一个工程都有其自身的特点,其表现形式也不同,工程造价也不同。

    1、工程造价

    工程造价的直意就是工程的建造价格。工程泛指一切建设工程,它的范围和内涵具有很大的不确定性。工程造价有如下两种含义。

    第一种含义:是从投资者----业主的角度定义:工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所用的一次性费用的总和。

    第二种含义:工程造价是指工程价格,即为建成一项工程,预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、以及承包市场等交易活动中新形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然,工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形式作为交易对象,通过招投标或其他交乙方,在进行多次预估的基础上最终由市场形成价格。通常,人们将工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。承发包价格是工程造价中一种重要的,也是最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招投标,由需求主体----投资者和供给主体----承包商共同认可的价格。

    建筑安装工程价格在项目固定资产中占有50%60%的份额,又是工程建设中最活跃的部分;建筑企业是建设工程的实施者和重要的主体地位,因此工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义。

    2、政府投资项目

    政府投资项目是以财政基本建设资金投入为主要渠道,由政府通过财政性资金投资、银行贷款以及发行债券等社会融资形式、组织兴建的项目。政府投资由中央政府与地方政府或其行政主管部门直接负责项目开发、建设、营运和管理,其服务对象是项目所在区域乃至全国范围内广大企业、事业、行政单位和人民群众。

二、政府投资项目的分类

    1.按照项目产品自身的特点及市场环境可分为:竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项目。

    (1)、竞争性项目投资主要是指投资收益比较高、产品垄断程度低、市场调节比较灵敏、竞争性比较强的一般项目。之一类项目一般由企业担当投资主体。

    (2)、基础性投资项目主要是指那些具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施和需要政府重点扶植的一部分基础工业投资项目,以直接增强国力的符合经济规模的支柱产业投资项目。这一类项目多数属于政策性投融资范围,它主要由政府集中必要的财力、物力,通过经济实体担当投资主体。

    (3)、公益性项目是指那些不为盈利、而为实现一定的社会职能或满足社会的公共需要及人民福利而进行的投资,包括科技、文教、卫生、体育和环保等事业的投资。

    2. 按照资金来源可分为财政性投资、财政担保银行贷款建设项目和国际援助建设项目。

    (1)财政性投资项目包括财政预算内、预算外基本建设资金的项目,也包括纳入财政预算管理专项基金中的用于基本建设的项目。

    (2)财政担保银行贷款建设项目是指由国家或地方财政承诺担保的银行贷款建设项目,这类项目大多是非盈利的公共项目。也有少量虽盈利但投资回收期较长的项目。

    (3)国际援助建设项目,一般侧重于对受援国的基础设施和公共建设项目提供无偿援助或低息(无息)贷款,受援国政府是项目资金的接受者,并负责项目资金的运用。对于大型政府投资项目提供援助的国际组织主要有世界银行及其它区域性经济组织,友好国家的援助也是国际援助项目资金的重要来源。

三、政府投资项目的造价控制

    政府投资项目的造价包括建设项目从准备阶段到竣工阶段整个的投资,工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段,即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段及工程竣工结算阶段。目前,政府投资项目造价控制仍然停留在项目实施阶段——施工图预、结算的审查控制上,而对项目前期投资决策、设计、招标等各个阶段的造价控制不够重视,也没有有效地造价控制方法。

    编审人员一丝不苟的严把工程造价最后审定关,对控制工程造价、节省建设资金发挥了巨大作用。但是,这种依赖于工程施工阶段审查预、结算为唯一途径来控制工程造价的方式却存在明显缺陷:对那些因设计不科学、不合理、脱离实际造成的拖延工期、投资浪费等事项只能发现,而不能纠正改变,不能使已发生的偏差消失,更不能预防偏差的发生,只是被动地控制工程造价,是事后控制。

    为了保证政府投资项目充分发挥其经济效益和社会效益,故应大力提倡全过程造价控制,通过工程项目的前期投资决策、设计、实施、结算等事前、事中、事后三阶段进行造价控制,从而有效的控制投资。

四、政府投资项目工程造价全过程控制策略

    政府项目更容易受到社会公众的关注,因此它比一般的建设项目应具有更严格的管理程序,如严格的立项审批制度、严格的政府采购制度、严格的项目评审制度、严格的项目管理制度等、

建设期不同阶段对应的造价

    第一、可行性研究阶段工程造价的控制。

    投资决策阶段工程造价的控制是建设工程整个过程造价控制的最初阶段,也是最主要和最容易忽视的的阶段,但它在整个控制阶段起决定性作用。正确的投资行动来源于正确的项目投资决策,项目决策的正确与否,直接关系到其建设的成败,关系到造价的高低和投资经济效果的好坏,因此,正确的决策是合理的确定与控制造价的前提。

    可行性研究是选择和决定投资行动方案的过程,主要包括调查、分析、比较、论证和结论五大部分。它需要通过一定范围的了解和对比立足自身的基本条件,同时充分考虑国家需要和市场前景对建设项目形成多种初步方案,再通过对每个方案的利弊深入分析和比较,对方案进行科学论证的过程,在此过程最后有造价师参与,为方案提供不同的设计方案的造价指标、造价指数和影响指数,在作出技术方案时就能充分考虑其经济后果,使方案设计人员拥有更大的选择空间,让方案达到技术和经济的统一,做到设计方案的最优化。在此阶段控制工程造价,对整个建设项目来说,节约投资的可能性最大。在项目的建设过程当中,节约投资的可能性是随着建设过程的进展而不断减少。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究估算范围内,设计概算不允许突破可行性研究投资估算。

    第二、项目设计阶段造价控制。

    设计阶段也是工程造价控制的重点,设计费支出占工程造价全寿命费用不到1%,单对整个工程造价的影响却占22-40%左右,设计阶段工程造价控制这一关键一环被忽略了,导致设计阶段工程造价失控。具体表现在:

    ①设计深度不够,随施工不断变动

    有许多项目由于多种原因如项目计划下达较晚,建设单位为了早日开工,尽快竣工,采取边设计边施工的办法,由于设计仓促,深度不够,造成施工困难,并在施工过程中不断地变更,从而使设计概算与施工图预算出入较大,造成施工图预算远远大于设计概算。

    ② 设计方案不重视技术经济分析与评价结果

    不同的设计方案,其技术经济分析与评价结果有很大差异。好的设计方案往往能够为项目节省投资,降低工程造价。但在实际设计中,不重视设计方案在技术经济方面的效果。

    ③ 设计院设计的图纸内部应加强自审,

    设计院各专业之间相互沟通,本着为用户负责的心态。设计图纸画好,相互之间对标高进行核对,避免各管道之间因标高问题相互打架,减少变更,给建设单位、施工单位减少不必要的重复施工。

    各类设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准,各专业在保证工程使用功能及用户要求的前提下,按分配的造价限额设计,严格控制设计和施工图设计,使工程造价不突破造价限额。同时在设计过程中引入价值工程理论,使项目以最合理的成本达到最佳效果。

    第三、招投标阶段造价控制。

    工程实施阶段主要是施工图已出,招标阶段就是实施阶段造价控制的关键,招标文件是整个招标过程乃至工程竣工的纲领性文件,也是整个工程项目造价控制的关键。

    一个全面、描述清晰准确的招标文件是招标人意图的体现,有利于工程质量、工程造价、工期、施工的顺利进行,在招标文件中要正确确定整个工程的计价原则、结算办法、工程变更原则、变更计算办法、材料价格调整方法、风险计取等等原则,有了原则,就有了规则,为便于计算工程量、变更、索赔提供条件。

    政府投资项目实施阶段的工程造价控制施工图预算,但参与投标竞争的施工企业,由于施工方案存在差异,技术水平、企业工料机消耗的基础定额、工料机单价、所处地理位置等均有所不同,故所编制的施工图预算结果可能不同,投标报价会有差异。在评标的过程中既要考虑投标总价的合理性,又要评定其中主要项目的综合单价和主要材料计算的合理性。

    招标文件是合同订立的依据,根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)第4.4.2条规定:“实行招标的工程合同约定不得违背招标文件关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方,以投标文件为准”,因此在签订合同时,这一点要引起注意,按规定合同效力大于投标文件,当招标文件与投标文件有冲突、矛盾时,以投标文件为准。因此,合同、协议的订立不是随意的,受招标文件和投标文件的约束,补充协议要守合同的约束。

    施工阶段造价的控制。

    施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段,也是资金投入最大阶段,同时也是不确定因素发生最多的时期,这个阶段要严格控制工程的设计变更,对拟进行的工程设计变更进行计量和评估,分析其对造价的影响。从多方变更中优选出实际可行、最经济合理的变更方案。

    在技术措施和合同措施这两方面进行挖掘,对主要施工方案进行技术经济分析。结合项目实施现场情况对不合理及超标的设计提出修改或变更意见,尽可能减少不必要或重复的开支,节约财政资金。但是,政府项目领导往往比较关心,对项目提出一些要求,使原设计好的图纸变更,任意提高室内外装饰标准,盲目追求高档,对建筑物的立体造型、平面布置、工艺流程及使用功能也提出看法,致使造价一超再超,存在设计超标现象。这种现象尽量减少或杜绝,例如:141师预备役项目,施工过程中设计方案几次变更,外墙装饰由瓷砖变成外墙干挂,有的外墙瓷砖已经施工完,为了整体一致,又在瓷砖外干挂石材,使造价增加。工期原合同约定 400多天的结果干了4年,这其中有与当地村民的协议没达成延误工期;还有方案的变更、业主更换等原因造成的。

    施工过程中对各种原因造成的变更、差异引起的索赔进行控制,这是控制工程造价的重要环节之一。

    1、项目变更引起的造价增减。项目变更引起的要区分原因,由发包方引起的变更,应及时计算造价,报发包方审批,其费用随同当期工程款支付,如果是承包商为保证质量采取措施而发生的费用,由承包商承担。

    2、物价上涨引起的索赔,因对于物价上涨,是人工费、材料费、机械费不断增长,引起工程成本的增加,应按照合同约定的相关条款执行,如果合同没有具体约定,按照国家已发布工程结算办法或双方协商执行。

    第五、竣工结算阶段造价控制。

    竣工结算阶段是整个投资的重点,是全过程控制的最后环节,主要任务是:审查结算文件、资料的合法性、真实性和完整性;重点审查结算原则是否符合合同要求,现场变更、增加项目、签证项目等计量和计价的准确性;对项目现场勘查、核实有关情况;防止承包商虚报冒领工程款;结算工程成本要以招标承包合同内的工程内容及技术要求为主,严把工程计量关。

    第六、注重工程造价资料的积累

    工程造价资料的积累主要包括项目的工程地质条件、建筑物的结构形式、内外装修程度、建筑材料、檐高、建筑面积等,将所收集到的预算资料进行分类、汇总,计算各建筑物所消耗的三材指标、装修标准对造价的影响程度,檐高的增加对造价的影响程度,工程地质及建筑物的结构形式对造价的影响,占造价的比例等。其优点如下:

    1)能够提高工程造价工作的准确性;

    2)能够大幅度缩短工程造价资料整理的时间;

    3)能够方便地产生工料分析、每平方米造价等各种附加信息;

    4)能对设计变动和价格变动做出快速、及时地反映;

    5)能快速、准确地计算各分部、分项工程量与单位工程之间的关系。

    通过工程造价资料的积累、分析,它的性质虽然不同于各类定额指标,不具有法定性,但却可以作为但却可以作为编制投资估算和设计概算的依据,在确定和控制工程投资中起着举足轻重的作用。无论设计单位、施工单位都应充分利用本单位资源,来提高工程造价概预算水平。

参考文献: 

1《政府投资项目全过程工程造价控制研究》  张家琪 

2《政府投资项目造价全过程控制初探》       杨观平

(本文来源:陕西省土木建筑学会     文径网络:吕琳琳 尹维维 编辑   文径 审核

关于 政府 投资 项目 工程 实施 造价 控制 的相关文章