土木建筑网首页 > 学术活动 > 课题研究 > 低碳城市建设在西安的探索与实践

阅读 15213 次 低碳城市建设在西安的探索与实践

摘要:低碳城市的建设与发展已成为应对全球气候和促进人与自然规律和谐相处的重要领域和关注点,随着《关中—天水经济区发展规划》及《西安城市总体规划(2008-2020年)》的批复与实施,西安在城市发展中通过集约布局、绿色交通以及环保产业等方面逐步探索的低碳城市的建设道路。...
 
低碳城市建设在西安的探索与实践
 
——“低碳陕西高峰论坛”论文
 
    自2008年初,国家建设部与WWF(世界自然基金会)在中国大陆以上海保定·中国电谷两市为试点联合推出“低碳城市”以后,低碳城市已成为国内各省市的共同追求,很多城市以建设发展低碳城市为荣,关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处、人性的舒缓包容。
 
    随着《关中—天水经济区发展规划》的实施,西安作为一个引领大关中、带动大西北的具有历史文化特色的国际性大都市,如何适应时代发展潮流,在城市建设和管理中领会和贯彻落实低碳理念?在此,笔者以西安为例,介绍这座城市在建设低碳城市方面的探索。
 
一、低碳城市与低碳城市规划
    1、低碳城市概念及其内涵
    低碳城市的建设与发展已成为应对全球气候和促进人与自然规律和谐相处的重要领域和关注点。建设低碳城市,已成为当今城市可持续发展的一个必然的战略选择。所谓“低碳”,就是降低能源消耗、减少二氧化碳排放,它是一种城市的环境指标。“低碳城市”是指城市在经济高速发展的前提下,保持能源消耗和二氧化碳排放处于相对较低的水平,其核心为主动从初级工业文明跨越到生态文明。低碳城市关注的是在城市可持续发展过程中其经济发展模式、能源供应、生产和消费模式、技术发展、贸易活动、市民和公务管理层的理念和行为等是否体现为低碳化。
 
    2、低碳城市与城市规划
    由于城市布局、产业结构、交通出行模式、土地节约集约水平、基础设施建设以及其他方面的资金和技术的锁定效应,决定了城市规划在低碳城市建设中将发挥重要作用,城市规划应当切实发挥好先导统筹作用,促进节能减排,提高城市适应气候变化能力。
   
    很多人认为,发展和建设低碳城市,就是节能减排,这种观点是片面的。在以“低排放、高能效、高效率”为特征的“低碳城市”中,通过产业结构的调整和发展模式的转变,合理促进低碳经济,不仅不会制约城市发展,而且可能促进新的增长点,增加城市发展的持久动力,并最终改善城市生活。要发展理想的低碳城市,低碳城市规划理论和方法是必然的关键技术。也就是说,仅仅通过节能减排技术手段尚不足以解决减少二氧化碳的排放问题,还需要以更加多元的标准衡量城市规划与建设,通过低碳城市规划寻求城市发展的低碳化方向,探索可持续的低碳城市发展模式。
 
二、西安的低碳城市建设回顾
    在我国,近几年低碳生态城已成为各地城市发展的新模式,天津、杭州、株洲、合肥、深圳、保定、日照等城市不约而同地提出了建设低碳生态城的目标,其中有的城市已经启动生态城的规划建设,有的开始着手编制向低碳生态城转型的工作方案。而在西安,由于具有良好的基础条件,在城市建设过程中,西安在城市空间布局、产业选择及居民出行方式的组织方面,都考虑了建设低碳城市的可能性。
 
    1、山水城市、历史文化名城等城市发展形态为发展西安低碳城市奠定了良好的基础
    西安南靠秦岭,北有渭水,其自然历史环境及台塬地形地貌有机共生,并延续至今。唐长安“六岗”的自然形态,历史上的兴庆池、太液池、曲江池、昆明池等“十一池”,由泾、渭、灞、浐、沣、滈、潏、皂形成了“八水绕长安”,以及明清西安护城河水系,构成了西安独特的自然历史环境,造就了西安“山水城市”的宏大格局,“八水绕长安”的自然秉赋,“天人合一”的文化特质,塑造了历史上与自然水系和环境有机共生的山水城市建设的典范,这一条件为西安低碳城市的建设提供了坚实的基础。
 
    2、绿色生态城市的营造是西安发展低碳城市的有效措施
    改革开放以来,随着关注自然、注重生态建设思想的日趋人心,西安的生态环境建设取得了一系列的成绩:浐灞生态区、曲江新区都是宜居新城的代表;环城工程、二环绿色长廊、城市广场绿化工程等一批重点生态绿化项目,“大水大绿工程”、“蓝天碧水工程”和“秦岭西安段保护”等工程,奠定了西安良好的城市生态环境。
 
    3、大力发展公共交通、集约节约土地利用、发展高科技产业等规划举措是西安发展低碳城市的实施路径
    在目前正在实施的《西安城市总体规划(2008年—2020年)》中,明确了西安城市发展应走节约资源、高效利用的集约化道路。
    
    集约化的使用城市各项资源,首先体现在城市的土地资源。在总体规划中,主城区按照人均92.73平米指标,到2020年规模为490平方公里。首先在城市土地资源使用方面,本着节约集约的原则,合理配置土地资源,实现城市功能,为建设低碳城市努力。
    
    其次在第四轮总体规划中,首次提出城市慢行交通系统和轨道交通系统的建设,同时进一步完善公共交通系统。实现交通模式的转变是本次总规推进低碳城市建设的一个重要内容,通过公交优先战略,减少机动车尾气排放,减少碳排放量。
    
    第三,在第四轮总规中,对城市产业也进行了明确的定位。按照规划,西安要突出特色,加强整合,构筑优势产业集群,重点发展高新技术、现代装备制造、旅游、现代服务、文化等五大优势产业。这些措施一方面进一步提高现有城市产业的技术含量,另一方面推进第三产业的发展,减少传统制造业的碳排放量。
 
    4、西安当前发展低碳城市存在的问题
    西安虽然有着很多发展低碳城市的优势,但如其他城市,发展速度快,不可避免的出现非低碳化消耗,表现在以下方面:
    (1)二氧化碳排放限制的压力日趋增长,特别是工业的消耗与排放;
    (2)市域范围内的城市化进程加快,建设用地短缺已成为城市发展的瓶颈;
    (3)交通拥堵与机动车能耗产生的空气污染已成为影响人居环境的重要因素;
    (4)高能耗的增长模式与资源短缺越来越成为尖锐的矛盾,正在对城乡居民生活质量构成威胁。
 
三、西安建设低碳城市的基本原则
    根据分析,要实现低碳城市发展模式,必须对城市进行重新进行科学规划,合理配置资源,从城市空间、功能组织、生态建设等一系列要素出发,以和谐城市和可持续发展观为原则,大力推进低碳城市的建设。建设低碳城市的基本原则包括以下几个方面:
    1、从市民生活角度,倡导和鼓励市民以低碳生活为理念,改变现有生活模式。
    2、从城市产业角度,应以低碳经济发展模式为方向,大力推动低碳产业的发展。
    3、从城市规划管理角度,应以低碳社会建设为城市发展蓝图,进而对城市空间、资源进行合理配置。
 
四、西安建设低碳城市的规划思路探索
    1、研究低碳城市的目标,建设国际化大都市
    2009年6月,国务院批准实施《关中—天水经济区发展规划》,在国家战略层面上提出将西安在2020年建设成为800平方公里、1000万人口以上的国际化大都市。未来的大西安将是国际一流旅游目的地、国家重要的科技研发中心、全国重要的高新技术产业和先进制造业基地,以及区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、将逐步建设成为国家中心城市之一、富有东方历史人文特色的国际化大都市、世界文化之都。
 
    在大西安的建设中,我们一方面紧紧围绕建设富有东方历史人文特色的国际化大都市、世界文化之都的目标,坚持项目带动、板块推进,科技引领,创新驱动的发展模式;另一方面按照低碳城市的发展目标,着力加强资源环境保护,着力调整产业结构,着力努力促进经济发展方式转变,实现低碳城市的发展目标。
 
    (1)集约紧凑的用地布局
    大西安范围包括西安市整个行政辖区、渭南富平县城、咸阳市秦都、渭城、泾阳、三原“两区两县”。 至规划期末,建设用地共1329平方公里,总人口1250万人。由于大西安涉及到多个行政区,在空间上是一个区域的概念,因此确定城市用地范围是非常重要的工作。在大西安的城区范围的划定上,我们充分考虑到低碳城市空间集约发展的思路,使得大西安城市建设区布局方正、空间紧凑,主城区范围北至泾阳、高陵北交界,南至潏河,西至涝河入渭口及秦都、兴平交界,东至灞桥区东界。至规划期末,建设用地共850平方公里,总人口850万人。
 
 
    虽然在大西安建设用地使用上比较节约,但是我们根据合理布局,完善城市功能。在空间上以“组团式、多中心”为布局原则,力求组团明晰、职能互补,形成“一个核心城市、三个副中心城市、八个新城,指状分布,协同发展”的功能节结构。
    一个核心城市:大西安主城区。
    三个副中心城市:做大做强阎良、临潼、户县,以特色主导产业打造50—60万人口规模的副中心城市。
    八个新城:包括周至、蓝田、高陵、泾阳、三原、富平、常宁、洪庆等,以建设10—15万人口规模的新城。
 
    (2)高效绿色的交通体系
    随着大西安的建设,城市与区域一体化以及城市与区域间的协作分工程度将越来越高,由此必然会带来更大的交通需求。传统的交通方式将会加剧城市的排放量,而快速的交通网络与现代化的区域公共交通系统能够最大程度上的减少机动车的尾气排放。因此大西安的综合交通体系发展总体目标是建设中西部和北方内陆地区的现代国际交通中心,构筑安全、通达、高效、绿色的一体化综合交通体系,适应未来大都市的发展趋势和关--天经济圈核心地位的客观需要,构建都市区对外2小时辐射圈、内部1小时通勤圈、主城区半小时通达圈。
 
 
    具体而言就是建设“1233”综合交通体系(即一个交通信息中心、两个高速、三个枢纽及三个系统),倡导安全、高效、绿色的交通出行。
    一个中心:即交通运输信息中心,集航空、铁路、公路客货运信息收集、处理、发布于一体,实现统一调度运营管理,提高都市区客、货运输效率;
    两个高速:即高速铁路和高速公路,建设三条直通都市区高速铁路(盐西、集昆、西湛),完善都市区“两环八放射”高速公路体系、绕城高速公路转换为城市快速路;
    三个枢纽:加快西安咸阳国际空港、西安铁路北客站、新筑物流园区三个一级对外交通枢纽建设,成为国内及区域中转功能的复合型枢纽,实现旅客 “零距离换乘”,货物“无缝隙衔接”。
 
    (3)传承历史的自然环境
    低碳城市的重要建设目标就是要通过区域生态环境的改善来减少碳的排放。而大西安区域在位于八百里秦川的八水环绕之中,历史上就是我国自然条件优越的山水城市。因此我们在大西安的建设中传承了历史上城市的山水格局,完善山—水—城的空间布局,强化轴线、串联主穴、恢复胜景,以构建文化特色鲜明的生态宜居城市。
 
    在大西安的自然环境建设中,我们改造恢复城区生态环境,一方面要“融山”,另一方面要“纳水”。
 
    “融山”就是整合秦岭资源,提出从“南控”到“南融”规划思路的转变。真正使其成为市民“可游、可享、可居、可养”的空间。考虑在地势相对平坦、视野开阔地区适量、合理统筹开发秦岭内部建设用地,提倡科学发展观,积极合理利用其生态资源,实施城乡一体化建设,缩小城乡差距,协同城乡发展。未来的秦岭已不仅仅是西安的后花园,它将成为西安市民身边触手可及的生态绿园。
 
    “纳水”就是恢复历史上八水绕城的自然胜景,在大西安的建设中,我们不仅仅是恢复八水“绕城”,更是将八水纳入城市空间内部,成为城市生态的廊道。即城市北部以泾河、渭河为纽带构建泾渭新区,东部通过浐河、灞河构建浐灞新区,南部结合潏河、滈河建设潏滈组团,西部依靠沣河、渭河打造沣渭新区。通过自然与城市的有机串联,通过水体与周边生态绿化廊道购机低碳城市。
 
 
 
2、探索低碳城市发展内涵,引导主城区建设
    (1)低碳城市空间——紧凑型布局是建设的核心
    低碳城市建设的核心目标是减少城市温室气体的排放,其实施途径首先表现在城市空间布局和功能组织方面,这一方面也正是城市规划研究的核心内容。因此为了实现节能减排,应对土地、能源等各项资源进行更高效、更谨慎的使用,城市的空间应呈现更紧凑的布局形态。
 
    作为一个人口超过千万的超大城市,西安的城市建设日益出现城市后备发展空间不足、交通以及环境压力等问题,在规划实践中,根据西安的城市现状,综合分析西安的用地条件及社会经济发展环境,汲取西安历史上城市布局中的精华,在以低碳城市建设目标的指导下,西安城市空间结构应以“九宫格局,棋盘路网”为特色,走紧凑集约化发展的道路。
 
 
    “九宫格局”指在主城区范围内形成富有中国传统城市空间特色的“九宫格局”模式。首先从空间功能上而言,每一宫格的定位不同,功能不同,实现城市大功能分区,从而使每个特色区域能够最大化实现其职能,以形成功能规模化的发展思路,实现高效、集约化的空间利用;其次从空间形态而言,九宫格局形态方正,用地较为经济,各个功能区之间的联系紧密、便捷,城市空间结构紧凑集约,体现低碳城市的建设思路;第三,每个宫格都集聚了人们日常活动如居住、办公、商业、娱乐等综合的城市功能,完全能够满足人的各项生活及工作的需求,减少了人对外通勤交通需求,从而实现城市的低碳化。   
 
    (2)低碳城市交通——新交通模式是建设的支撑
    创建低碳城市最直接的手段就是强化节能减排工程,限制交通、制造等环节的排放,这其中与城市规划联系最紧密的就是对城市交通的综合部署。为了实现低碳城市,适应西安作为全国重要交通枢纽的需要,构筑一个高效、快捷、一体化、人性化和可持续发展的绿色综合交通运输体系。突出公共交通优先战略,加快公共交通的建设,同时建立自行车、步行等交通体系,有效调整交通方式。
 
 
    在城市交通规划中主要考虑两方面的内容。其一是要通过城市功能组织和集约化发展减少交通量,进而减少温室气体的排放。城市交通配合“九宫格局”的城市结构,延续历史上的棋盘路网形式,构建方正、集约的城市形态,支撑城市空间的紧凑发展;其二是要通过交通资源的配置,改变居民的交通出行方式。在这一方面首先要大力推行公共交通优先的发展策略,减少个人交通的尾气排放,此外就是要大力发展城市轨道交通,建立城市快速、便捷、安全、高效的轨道交通系统;最后应结合西安的城市特色,发展城市慢行道路体系,推动自行车道路系统和步行街系统建设。
 
    (3)低碳城市环境——生态环境恢复是建设的内涵
    低碳城市建设是针对上世纪以来城市快速发展后,带来严重的城市生态环境问题而提出的,其本质内涵是要恢复城市的生态环境,尤其以大气环境为出发点。通过城市绿地系统和水系环境的恢复等手段,限制温室气体排放,构筑良好、和谐的生态环境,使城市生产生活实现低碳模式,创造舒适、宜居的人居环境。
 
    在规划实践中,城市从更大的区域角度进行分析和论证,妥善处理城乡建设与生态环境保护的关系。首先在市域范围内合理划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区,并针对这三类管制区,制定相应的管制规则,确定各区域的发展目标和控制导则,保护区域中各项自然生态要素;其次延续历史“八水绕城、天人合一、经纬龙骨、汉唐精神”的城市文脉,通过九塬六岗、大水大绿突显地域环境的城市特色,推动城市生态建设;第三,在市域范围内构建城市绿地系统以及强化园林城市的建设,并结合城市地域文化构建特色生态区。通过努力提高生态环境质量,营造山、水、城、田、塬协调共生的新西安,推动低碳城市的发展。
 
    (4)低碳城市产业——产业模式转变是建设的重点
    低碳城市模式其实质在于能源高效利用、清洁能源开发以及追求绿色GDP。因此低碳城市建设的重点首先是对城市产业结构进行调整,同时淘汰高能耗、低产出的产业类型,大力推进高效、环保、经济低碳产业的发展。
在规划实践中应结合西安城市产业发展的现状,首先以“减量化、再利用、可循环”为原则,调整产业发展结构,在空间上合理配置产业资源,进而建立相互依存、相互促进的产业网络体系,促进产业的发展和壮大,促进各工业园区特色经济产业链的形成,形成规模化、集约化,以推动循环经济模式促进低碳产业的发展;其次要提高产业中的科技含量,从产业类型上鼓励引入环保、高效的产业,大力推进高新产业的发展,从技术角度实现低排放,同时,因地制宜地利用当地的可再生能源如:太阳能、风能、生物质能等;第三结合西安城市的特色,进一步强化文化产业和旅游产业等优势产业的发展,努力推动金融产业的建设,以发挥西安这一国际旅游目的地以及西北地区金融中心的地位,通过产业结构的调整,以现代服务业的发展为突破口,实现低碳产业发展的目标。
 
五、西安建设低碳城市的政策建议
    1、从城市发展战略的高度重视低碳经济的发展
    把低碳经济的发展模式纳入城市战略发展视野,摒弃发达国家“先污染后治理”的老路,从前瞻、长远和全局的角度,部署低碳经济的发展思路,寻找低碳经济与城市发展战略的结合点,从而在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面为向低碳经济转型创造条件。
 
    2、制订低碳产业规划,激励企业从事低碳生产与经营
    未来的经济必定是低碳经济,未来的竞争必定是基于低碳产品与技术的竞争。政府应通过低碳产业规划与财政、税收的扶持,引导企业超前作出企业的低碳战略部署;在企业中推行低碳标识,规模化应用低碳技术,将企业社会低碳责任与产品质量、信誉结合起来;抓住国际碳金融的新机遇,发展低碳融资;利用好国际低碳技术转让,加快实现跨越式技术发展。
 
    3、建立低碳发展综合实验区
    近期建议西安根据实际情况,可以选择若干地区建立低碳发展综合实验区,如沣渭新区等。在实验区内大力推进节能工业、节能建筑、节能交通等示范工程,加速低碳技术的成果转化运用,使其为全国低碳经济建设提供示范带头作用。同时,在低碳发展综合实验区中可建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等综合实践区,为西安建设低碳城市探索最佳的发展模式。
 
    4、培养全民意识,倡导全民参与
    低碳城市是人类对城市发展方式、发展目标、生产方式的新的定位。因此对于一种新的发展模式,一方面要利用各种宣传媒体广泛宣传低碳价值的重要性,使每个公民将自己作为实现低碳城市建设中的一分子,在享受城市提供的一切条件的同时,自觉保护和建设城市生态环境,形成一种新的发展价值观。另一方面,建议从政策和法制角度出发,加快制定地方性法规和政策,促进低碳产业的发展,推动公交系统的建设,不断提高全民的价值观念,从全社会出发,倡导和鼓励市民低碳生活模式,推动低碳城市建设。
 
六、未来展望
    中国传统哲学强调天人合一,认为人是自然的一部分,人与自然是相通的,所以古人强调“人之居处,亦以大地山河为主”,也就是说,人、城市、自然应该相互一体,相互协调。
    回顾西安千年的城建史,我们可以看出,西安是一座有着优越自然生态环境的城市,曾经登上过古代城市文明的顶峰,留下了无比丰厚的历史文化遗产。未来西安城市的发展应该在特色中寻求和谐,和谐中创造特色,在继承传统城市建设思想的指引下,走低碳、生态、宜居、和谐的发展之路,让这座古城体现的不仅有历史人文特色和现代都市特点,更是绿色新城、和谐之城、创新新城。
 
作者简介:
和红星,男,教授、博士生导师,现任西安市规划局局长
联系地址:西安市莲湖区劳动南路178号  西安市规划局
联系电话:13809188066
 
 
 
 
 
(本文来源:陕西省土木建筑学会  文径网络:文径 尹维维 编辑  刘真 审核)
关于 低碳 城市 建设 探索 实践 的相关文章